清城区纪委监察局
2008年工作总结和2009年工作意见
2008年，区纪委监察局在区委、区政府和上级纪检监察机关的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻中纪委、省纪委二次全会和市纪委三次全会精神及国务院、省、市廉政工作会议精神，结合本区实际和市纪委“四个一”工作要求，把反腐倡廉融入全区经济建设、政治建设、文化建设和社会建设之中,着力从教育、制度、监督、改革、惩处、责任制等方面抓好各项工作的落实，并取得了新的、明显的成效。
一、 2008年工作情况
（一）切实强化措施，“四个一”工作成效明显
按照市纪委“四个一”工作要求，去年底我们制定了“四个一”工作方案。经过一年的努力，我区“四个一”工作取得了明显成效。
1、全力打造农村基层党风廉政建设品牌，促进新农村建设上新台阶。一是抓好一中心。从去年7月开始对全区村级财务实行“村账街镇代理、组账村代理”的财务管理，分别在七个街镇的经营办或财政所设立了“农村财务记账中心”，配备了工作人员26名，配置电脑18台，统一印制了票据。目前，全区七个街镇有96%的村委会已全面实施村账街镇代理工作；与此同时，全区65%的村实行了组账村代理制。二是抓好一公开。以健全区、街镇村务公开工作机构，建立和完善村级四项制度、两个规则，规范村务公开形式和时间等措施，使村务公开逐步制度化、规范化、程序化。三是抓好一队伍。今年，我们结合全区农村“两委”换届选举工作，在全区七个街镇122个村（居）党支部配好配强了纪检委员，改变了农村基层反腐倡廉工作的“软肋”；此外，我们还采取多种形式加强了街镇纪检监察干部的业务培训。四是抓好一氛围。以抓好凤城街道凤宇社区和洲心街道光明社区两个示范点工作，办好廉政文化进社区文艺晚会，营造廉荣腐耻，道德高尚的廉政氛围。
2、重点打造纪检监察信息工作典型，开拓信息工作新局面。一是领导重视，把纪检监察信息工作摆上区纪委监察局工作的重要议事日程。在年初的工作计划中，把信息工作作为今年“四个一”工作中的典型工作来抓，制定信息工作的实施意见，明确任务，落实责任。二是加强业务学习，提高信息员工作水平。今年，我们组织全区纪检监察系统信息员进行了2次业务学习。3月下旬举办了为期两天的信息员培训班；
3、着力推进纪检监察信访工作，维护城区社会和谐稳定。一是加大信访举报工作力度，按时完成有关信访问题的调查处理工作；二是开展重信重访问题的专项治理，认真处理解决好3件群众反映强烈的重复信访件；三是深入开展矛盾纠纷排查化解和奥运期间安保工作，维护城区社会和谐稳定；四是坚持常委下访制度，及时处理解决群众信访问题22件（次），各街、镇纪（工）委书记亦坚持定时下访、接访制度，切实解决群众信访问题。
4、认真做好作风建设这一文章，促进干部作风大转变。今年，我区以市委开展争创“五个一流”活动为契机，专门成立了清城区干部作风建设领导小组，制定干部作风建设的实施方案，集中7月和8月两个月的时间，采取措施，加强干部作风建设工作。活动期间，全区共召开动员大会59场，参加活动的干部职工达3500多人（次）；发放征求意见表6738份，召开座谈会239场，征求到意见245条，查摆出问题201个；各单位共制定整改措施243条，已落实整改219条。经过集中学习和整顿，我区加强干部作风建设取得了“四促进一实现”的显著成效。
（二）认真落实党风廉政建设责任制，加强领导干部廉洁自律工作
一是强化组织领导，进一步落实党风廉政建设责任制。年初，我区制定了《2008年度清远市清城区党风廉政建设和反腐败工作目标责任制》，把中纪委、省纪委和市纪委部署的党风廉政建设和反腐败工作任务逐项分解、逐项落实到有关部门和单位，切实做到工作有目标，责任有分工，牵头有部门。与此同时，区纪委监察局也相应制订了委局机关各室2008年党风廉政建设和反腐败工作分工方案。二是围绕中纪委、省纪委二次全会和市纪委三次全会精神，全面部署今年的反腐倡廉工作。2月26日，我们组织召开了全区党风廉政建设工作会议，区四套班子领导成员和全区62个单位和部门的一把手及副科以上干部400多人参加了会议。区委常委、纪委书记陈景光传达了中纪委、省纪委二次全会、市党风廉政建设工作会议和市纪委三次全会精神，回顾总结了2007年我区党风廉政建设和反腐败工作，并对2008年全区党风廉政建设和反腐败工作作了具体的部署。会后，各街镇和区直各部门各单位分别召开会议，传达贯彻区党风廉政建设工作会议精神，并制定具体的措施狠抓落实。三是深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和利用婚丧喜庆事宜收钱敛财问题。四是继续抓好了县（处）级以上领导干部“收入申报”和“礼品登记”，以及“个人重大事项报告”等有关规定的贯彻落实和监督检查。我区38名县（处）级领导干部全部都进行了“收入申报”、“礼品登记”，严格执行个人重大事项报告制度。五是开展国家公务员经商办企业专项清理。今年7月开始在全区范围内深入开展国家公务员经商办企业专项清理工作。经各单位自查自纠和认真核查，对有违反规定的一名公务员责令其按时进行了整改清理。六是开展对个人“小灵通”电话捆绑办公电话使用的清理。经核查，我区共有4台“小灵通”与办公电话捆绑使用的情况，均是经单位同意，用公款购置，方便值班及工作上使用，其中2台以私人名义购置，现已作停机处理。七是深入治理党员和干部参加赌博问题，严格把好科级以上干部出国（境）关，促进领导干部廉洁自律。
（三）严肃党纪政纪，保持查办案件的良好态势
我们高度重视查办案件工作，进一步加大了查办案件的工作力度，书记亲自指导办案，分管副书记、常委专抓办案，职能科室严格把关，突破了一批大要案。全区七个街镇纪（工）委也分别查处了一些基层党员干部违纪违法案件。今年，全区纪检监察系统受理群众来信来访125件，属纪检监察范围104件（重复信访33件），其中涉及科级干部6人，一般干部22人。立案17件17人，与去年相比下降6%，立案涉及科级干部4人。已结案21件21人（其中司法机关移送审理4件4人）。受到党纪处分20人，其中给予开除党籍14人，留党察看3人，撤销党内职务1人，党内严重警告1人，党内警告1人；受到政纪处分7人，其中行政开除3人，撤职3人，记过1人；受党纪政纪双重处分6人，受刑事处罚5人。通过办案，为国家和集体挽回经济损失62万元。
今年查处的大要案共9件9人。较有影响的主要有：石角镇民安村原党支部书记、村委会主任范日星擅自动用集体征地补偿款500万元炒基金案；石角镇党委委员龚树平在任龙塘镇经济发展公司经理期间，违反土地管理法规，非法占用土地案等。
（四）坚持纠建并举，坚决纠正损害群众利益的不正之风
一是深入推进治理教育乱收费工作。按照2008年广东省治理教育乱收费工作的实施意见，对全区中小学校春秋两季执行新的收费政策情况进行监督检查，从检查的情况看，我区中小学校教育收费基本做到规范收费，没有发现违规收费和变相收费等行为。
二是继续抓好纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。重点围绕广大群众“看病难、看病贵”的问题开展医疗行业专项检查。规范药品生产和销售行为，深化医疗机构药品集中招标工作；开展“无回扣、无红包、无开单提成、无乱收费”的医德医风建设；开展医药卫生领域商业贿赂专项治理工作，有效地遏制了医药购销和医疗服务中的不正之风。今年，区人民医院集中招标采购药品722种，药品金额3468万元，占医院用药总额的97.7%，让利患者金额81万元；依法查处商业贿赂案件1件，金额7.3万元，受党纪政纪处分2人。
三是抓好行风评议和“行风热线”，切实强化政风行风建设。坚持“管行业必须管行风”的原则，采取“上下联动、内外结合、面向社会、群众参与、评议系统、覆盖行业”的方式，对区文体局和区直9所学校以及七个街镇去年未评的47间中小学校进行评议。经评议，上述单位均被评为满意单位。同时，我们制定《清城区2008年“行风热线”上线直播工作方案》，规划好区计生局、区民政局、区卫生局、区建设局等单位的上线日程和方式，以活动促进全区行业作风的大转变。
四是积极开展各种专项治理工作。加强对减轻农民负担工作的监督管理，防止农民负担反弹。积极探索从源头上预防和治理公路“三乱”的对策，使我区公路无“三乱”的成果得到巩固。配合党委、政府在全区部署开展清理对城乡的检查活动，着力解决政府各部门面向乡镇（街道）及其党政主要领导的各种检查考核过多过滥的问题。
（五）深化体制改革，切实推进治本抓源头工作
一是进一步深化行政审批制度改革。按照省政府和市政府关于加快行政审批电子监察系统建设的部署和要求，抓电子监察系统建设，促进机关行政审批行为规范化。成立由区委常委、常务副区长黄文为组长的行政审批电子监察系统建设领导小组，制定工作实施方案，对全区22个区直行政审批部门99项审批事项纳入系统实行网上审批并接受监察。今年9月24日，我区电子监察系统全面进入试运行阶段，现已正式启用。
二是加强对政府采购制度执行情况的监督检查。督促有关部门认真组织实施政府采购工作，不断建立健全和完善各项制度，使政府采购工作逐步实现制度化、规范化、法制化。今年，全区办理集中采购项目193项，采购预算金额4958万元，实际采购资金4928万元，节约资金30万元，未发现政府采购招投标过程中的违规行为。
三是进一步规范有形要素市场。加强对工程建设市场、有形土地市场、产权交易制度的监督检查，切实规范有形要素市场。今年，全区受理招标工程项目24宗，其中公开招标11宗，直接发包12宗（属有限公司或私有项目），邀请1宗，招标率100%,计划总投资金额28099.79万元,工程中标价16870.48万元；土地公开交易13宗，其中委托拍卖行公开拍卖11宗，面积65033.2平方米，成交金额1428.6万元，以区地产交易所挂牌方式出让2宗，面积共110085.6平方米，成交金额2009.1万元；资产处置4宗，成交4宗,成交金额27.17万元。经检查，未发现以上要素市场有违法、违规、违纪的问题
四是进一步深化干部人事制度改革。完善规范了干部人事工作民主、公开、竞争的程序。今年，全区共提拔副科以上干部46名，其中正科级干部19人，副科级干部27人，提拔人员全部按有关程序进行了任前公示。深化事业单位改革，去年12月至今年11月，全区事业单位空缺职位向社会公开招聘。一年来，区直单位和教育系统向社会公开招聘工作人员和教师共182名。招聘工作切实做到公开、平等、竞争、择优。
（六）围绕中心抓重点，执法监察工作取得新成效
今年，我们围绕党和政府的中心工作和社会热点问题认真开展执法监察工作。
1、加强对土地调控政策落实情况的监督检查。一是加强对国有土地使用权出让情况的监督检查。二是积极查处违法用地案件，对龙塘镇政府、源潭镇政府非法征用和非法占用土地问题进行了专项检查，并对石角镇委一党委委员在任龙塘镇经济发展公司经理期间，违反土地管理法，非法占用土地的问题进行立案查处。
2、加强对安全生产的监督检查。一是积极参加政府组织的安全生产执法检查，督促各级政府和有关部门认真执行《安全生产法》和《广东省安全生产条例》，有效防范重大特大事故的发生。二是联合安监、工会、公安等部门，对下级政府安全生产第一责任人和直接责任人进行安全生产责任考核。三是督促政府有关部门建立健全事故报告制度，建立和完善了全区安全生产监督体系，做到一级抓一级，层层抓落实。
3、按照深化政府机构改革，加快政府职能转变的要求，认真开展行政效能监察。认真开展《行政许可法》贯彻执行情况的监督检查，对全区的行政审批事项进行了全面彻底的清理，进一步削减行政审批事项和收费项目。通过清理，我区从原来审批总事项134项削减到99项，从而大大提高行政效率，降低行政成本，优化我区经济发展环境。
4、加大行政过错责任追究力度，严肃查处行政不作为和乱作为的违纪违规案件。对今年6月龙塘镇莲湖工业企业因挖山平土造成山体滑坡隐患重大险情，给紧邻的京广铁路安全运行构成严重威胁的问题，我们派员进行了深入调查。最后，区委、区政府对龙塘镇党委、镇政府由于对隐患可能产生的严重后果认识不足，思想不够重视，对项目的建设过程监管不到位，造成事故发生的责任给予通报批评。
（七）立足教育重实效，扎实抓好党风廉政宣传教育工作
根据省、市的工作部署要求，今年我区党风廉政建设宣传教育工作主要抓了以下工作：一是围绕中心，进一步加大宣传报道工作的力度。不断完善“清城纪检监察网”网站的建设和抓好《城区纪检监察》刊物的编印，及时将我区党风廉政建设和反腐败工作中有特色、有创意的做法和经验进行报道加以推广。今年，编印《城区纪检监察》18期，在“清城纪检监察网”发报“本地廉情”新闻信息60条，图片信息20多幅。二是强化措施，不断推进廉政文化进社区工作。按照市纪委关于积极推进廉政文化“五进”工作的部署和要求，认真抓好凤城街道凤宇社区和洲心街道光明社区示范点工作；积极探索新方法新路子，健全完善全区“四街三镇”已建立的廉政文化进社区的示范点；开展形式多样的活动，不断推进廉政文化进社区工作的深入，今年9月9日晚，我们在凤城街办西湖广场举行“唱响廉政歌曲，树社会新风”文艺晚会，在全区营造了廉荣腐耻的社会氛围。三是突出主题，扎实抓好纪律教育学习月活动。围绕“增强党性观念，推进科学发展”这一主题，在7-9月组织全区党员干部以开展读书学习活动、参观市党风廉政教育基地、观看反腐倡廉专题电教片、开展正反典型的教育、观看廉政电影、开展保密警示教育等开展了形式多样的学习教育活动，筑牢拒腐防变的思想道德防线，使党员干部，特别是领导干部少犯或不犯错误。
（八）严要求重提高，纪检监察队伍建设不断加强
今年，全区纪检监察干部按照“为民、务实、清廉”的要求，坚持加强自身建设。一是加强了学习。全区纪检监察干部坚持认真学习十七大精神和“八个方面良好风气”的要求，进一步增强争当“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”的意识。二是抓好了解放思想学习讨论活动。开展了“继续解放思想，坚持改革开放，努力争当实践科学发展观的排头兵”学习讨论活动，使全区纪检监察干部进一步解放思想，开拓创新，促进了工作的开展。三是加强了组织建设。今年，我们在全区四街三镇的村（居）党组织中配好配强了纪检委员。四是加强了业务培训。今年，我们先后选送了29人（次）参加上级纪委各类培训班学习。其中参加中纪委培训7人，省纪委培训3人，市纪委培训19人（次）。五是积极开展献爱心活动。在今年的冰冻雨雪灾害和汶川大地震发生后，全区纪检监察干部慷慨捐款和交纳“特殊党费”。据统计，全区纪检监察干部在两个灾害中共捐款和交纳“特殊党费”67000多元，其中区纪委监察局干部捐款28400多元。与此同时，抓好了城乡基层党组织互帮互助和扶贫开发“规划到户、责任到人”工作。此外，还抓好了档案综合管理复查工作和保密工作。今年，区纪检监察机关党支部还被区委评为先进基层党组织。
一年来，我们的工作虽然取得了一定成效，但也存一些问题。一是纪检监察工作发展不平衡，个别街镇纪委和区直单位纪委工作还没有到位；二是一些工作部署后，督促检查抓得还不够紧，不够实；三是一些损害群众利益的突出问题还没有得到有效解决。
二、 2009年工作意见
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大、十七届三中全会及中央、省、市纪委全会和区委的要求，全面履行党章赋予的职责，坚决惩治和预防腐败，为建设富裕和谐新城区提供有力的纪律保证。
（一）加强对贯彻落实科学发展观的监督检查。加强对区委、区政府重大决策部署贯彻执行情况的监督检查，努力实现科学发展；紧紧抓住影响发展的关键环节和关键问题，严厉打击影响经济发展的歪风邪气，促进城区经济社会又好又快发展。
（二）加强专项治理，切实提高纠正损害群众利益的不正之风的实效性。围绕维护群众切身利益的问题深入开展专项治理。规范政府工作，提高政府行政能力和管理水平；抓好行风评议和“行风热线”工作，强化政风行风建设；纠正举办节庆活动过多过滥的问题，认真开展党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目的清理。
（三）加强廉政教育，切实提高领导干部廉洁自律的自觉性。加强对党员干部特别是领导干部的党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育；采取多种形式的纪律教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线，使领导干部少犯或不犯错误；继续推进廉政文化进社区活动的品牌和亮点工作。
（四）创新制度建设，切实提高从源头上防治腐败的预见性。加强“四项制度”执行情况的监督检查；加强对土地市场管理，开展查处土地违法违规案件专项行动；加强对安全生产落实情况的监督检查；加强对行政审批事项监督检查，确保区直行政审批部门所有审批事项纳入电子监察系统接受监察。
（五）继续保持查办案件工作的强劲势头。重点查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件；严肃查办工程建设中搞虚假招标投标的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件；继续加强对街、镇纪（工）委办案的督促、指导。
（六）继续抓好党风廉政建设责任制的贯彻落实。健全制度建设，规范领导干部廉洁从政行为；抓好农村基层党风廉政建设，继续推进我区农村基层党风廉政建设工作。
（七）进一步加强纪检机关自身建设。完善机关制度，按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的总体要求，全面提高纪检监察干部队伍素质；加强对基层纪检监察干部的业务培训和工作指导。
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